El Desafío de la Ejecución: Lecciones de Cinco Proyectos de Seguridad Ciudadana

Para ser eficaces, los proyectos y programas requieren una ejecución satisfactoria. En esta evaluación comparativa de proyectos, OVE analiza la eficacia de la estrategia de ejecución de cinco proyectos de seguridad ciudadana respaldados por el BID en América Central y el Caribe, utilizando como parámetros de evaluación las pruebas empíricas y las prácticas óptimas derivadas de la investigación sobre ejecución, la labor multisectorial y la supervisión de donantes. De las conclusiones se desprende que los proyectos cuya ejecución fue más satisfactoria también incorporaban la mayoría de los elementos señalados en las publicaciones especializadas: una preparación participativa que favorece el sentido de identificación de las comunidades con los proyectos, la realización de diagnósticos situacionales sensibles; la existencia de protocolos y profesionales preparados con base en destrezas; la presencia de oficiales comunitarios para conservar la motivación y velar por un atento seguimiento de los beneficiarios, y un diseño de proyecto comparativamente más sencillo que incluye un número limitado de ministerios y un canal más directo para la prestación de servicios. No obstante, la evaluación pone al descubierto que, en muchos de los proyectos, los esquemas de coordinación, los incentivos específicos y los mecanismos de rendición de cuentas entre entidades participantes fueron ineficaces, o bien no existían; así, los proyectos que abarcaban múltiples ministerios sectoriales y municipios parecían demasiado complejos para ejecutarse tal como estaban diseñados, especialmente teniendo en cuenta las restricciones institucionales y los recursos y plazos disponibles. Por último, la supervisión por parte del BID facilitó la ejecución en algunos casos pero la obstaculizó en otros, lo que hace pensar que, en general, los incentivos, los recursos y la capacitación no fueron adecuados para que el personal del Banco supervisara los proyectos más allá de los aspectos fiduciarios y de adquisiciones.