Reforma tarifaria e inclusión social: el caso de los subsidios en los servicios de agua y saneamiento en Lima y Callao

Accesible PDF image
Fecha
Dec 2021
Alrededor del 92% de la población en Lima Metropolitana y el Callao (Perú) se encontraba conectada, en 2015, a la red de Sedapal, empresa pública a cargo de la prestación de los servicios de agua y saneamiento. Además de incrementar la cobertura del servicio en beneficio de la población más vulnerable, la provisión de servicios enfrentaba otros dos retos en dicha ciudad: reducir la filtración de los subsidios a los usuarios domésticos sin afectar a los más pobres y fomentar un uso racional del agua, teniendo en cuenta que Lima es la ciudad más grande del mundo ubicada en un desierto, después de El Cairo. Para avanzar en el cumplimiento de estos retos, la Sunass regulador nacional de los servicios de agua y saneamiento aprobó la implementación de un nuevo sistema de subsidios cruzados que utiliza la información del estrato de ingreso por manzanas como instrumento de focalización.
El presente documento de trabajo describe aspectos institucionales y prácticos de la reforma y analiza su desempeño en términos de incidencia distributiva. El documento concluye que, antes de 2017, el sistema de subsidios era regresivo porque más del 99% de los usuarios domésticos recibían subsidios, independientemente de su nivel de ingreso. En un contexto de alzas en las tarifas de los servicios para el cierre de brechas, la reforma permitió proteger a los hogares más vulnerables. A su vez, mejoró la incidencia distributiva ya que los hogares pertenecientes a los dos estratos más bajos de ingreso pasaron de recibir 28% a 37% de los subsidios totales. Aun cuando la reforma fue exitosa, aún existe espacio para continuar profundizándola, especialmente por el elevado porcentaje de hogares no pobres que continúan recibiendo subsidios.