Oportunidades similares para gobiernos subnacionales diferentes: El rol de las transferencias de igualación en América Latina y el Caribe
Date
Dec 2016
En este estudio se documenta la presencia de disparidades fiscales entre gobiernos subnacionales de América Latina y el Caribe (ALC) y se comprueban las limitaciones de los sistemas de transferencias vigentes para reducirlas. El trabajo empírico ha sido realizado a partir de análisis estadísticos y ejercicios econométricos para 11 países de la región durante el período 2000-12. Los resultados indican que si bien las transferencias intergubernamentales disminuyen en un tercio en promedio las disparidades en capacidad fiscal entre gobiernos subnacionales, el nivel de desigualdad en ingresos públicos remanente después de su repartición es aún considerable, presentándose diferencias entre los gobiernos intermedios con mayor y menor capacidad fiscal que superan el 300%. Estas disparidades en ingresos públicos luego de la igualación no han mejorado durante la última década; por el contrario, el efecto ecualizador de las transferencias parece estar perdiendo potencia. Además, el presente estudio muestra que, en general, las transferencias fiscales en la región se distribuyen sin tener en cuenta criterios de capacidad fiscal ni medidas explícitas de necesidades de gasto, lo cual debilita significativamente la habilidad de los sistemas para la nivelación fiscal. En su conjunto, los hallazgos de este trabajo sugieren que la introducción de criterios explícitos de equidad horizontal en los sistemas de transferencias, con énfasis en la estimación de disparidades fiscales basadas en la capacidad fiscal de los gobiernos subnacionales y las necesidades de gasto, puede contribuir a atender las brechas fiscales subnacionales de manera más efectiva y a mejorar la equidad territorial.