El manejo de los ingresos fiscales del cobre en Chile

El manejo adecuado de los ingresos fiscales por Recursos Naturales No Renovables (RNNR) busca cumplir tres objetivos: evitar la desestabilización macroeconómica, redistribuir equitativamente la riqueza minera entre la generación presente y las futuras, y promover la diversificación económica. En el caso de Chile, desde 1987 se adoptó una política de manejo sistemático de los ingresos fiscales por cobre. En 2001 dicha política que fue perfeccionada y complementada con una regla fiscal comprensiva que consideraba adicionalmente el manejo de los ingresos fiscales no ligados a la minería. Estas políticas fueron exitosas en eliminar la correlación del crecimiento del gasto público con los ingresos por cobre, terminando con la desestabilización macroeconómica producida por una política fiscal cuyo gasto público reaccionaba a los efectos cíclicos del cobre. Además, estas políticas permitieron que Chile redujera significativamente su deuda pública y acumulara activos a largo plazo en un fondo soberano. Algunos desafíos persisten, entre los que cabe mencionar los referentes a la operatoria de la regla, el tratamiento de los gastos por reinversiones de CODELCO y sus costos operativos. En lo referente al marco institucional, la simpleza y transparencia de la regla podría mejorarse, incluyendo la publicación ex ante de las fórmulas utilizada para los cálculos, y la publicación de las estadísticas necesarias para la replicación de los cálculos. Alternativamente, se podría optar por calcular el flujo estructural hacia el fisco de la riqueza del cobre y establecer dicho flujo como ingreso estructural proveniente del cobre.