Sostenibilidad fiscal de las asociaciones público-privadas: elementos clave y buenas prácticas para una gestión fiscal responsable en infraestructura económica y social a lo largo de todo el ciclo de vida de proyectos en América Latina y el Caribe

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Fecha
May 2023
Una gestión fiscal oportuna y eficiente pasa por asegurar procesos de planificación, ejecución y monitoreo de aquellos elementos que pudiesen comprometer el espacio fiscal durante todo el ciclo de vida de los proyectos. Y, a través de dichos procedimientos, identificar riesgos, estimar y presupuestar compromisos adquiridos y planear estrategias que favorezcan la sostenibilidad de los activos. Si bien existen herramientas para monitorear la capacidad fiscal a nivel macroeconómico (indicadores de desempeño, límites y/o reglas fiscales, transparencia en los balances financieros, entre otros), el objetivo del presente documento es ofrecer una propuesta integral que las complemente; esto es, además de considerar el impacto fiscal agregado de los proyectos, valorar otras dimensiones de igual importancia que son necesarias para el buen desempeño fiscal de los proyectos bajo esquemas APP. El trabajo presenta una ruta para fortalecer las buenas prácticas en gestión fiscal, ponderando la importancia de componentes clave en la ejecución de contratos vía APP como la correcta preparación de proyectos, la aplicación del marco normativo, un eficiente y eficaz arreglo institucional, el adecuado registro, contabilidad y reporte de los compromisos adquiridos por el gobierno, así como los medios para garantizar los pagos por el o los servicios que ofrecerá el activo en condiciones de calidad (adecuadamente mantenidos).

El documento presenta un marco fiscal desarrollado a partir de cuatro dimensiones (factibilidad, impacto, asequibilidad y responsabilidad) que buscan favorecer la sostenibilidad de los proyectos de Asociaciones Público-Privadas durante toda su vida útil. La propuesta plantea un enfoque integral que se fundamenta sobre elementos claves y mejores prácticas identificadas en el contexto regional e internacional para garantizar un ejercicio fiscal responsable. Lejos de plantear un esquema fijo, cerrado y/o determinado, busca construir un espacio abierto y dinámico, que ayude a evaluar y mejorar el aprendizaje fiscal en la región. De este modo, el objetivo es presentar cuatro dimensiones que fortalezcan los procesos de planificación fiscal en torno a la infraestructura a desarrollar, favoreciendo mecanismos para preparar proyectos, asignar recursos y garantizar, a través de una continua supervisión y mantenimiento, la disponibilidad y calidad de los servicios. El presente documento debe ser entendido como un conjunto de elementos técnicos y estrategias que ayuden a usar eficiente y responsablemente los recursos públicos, generando confianza en el sector privado, y siendo lo suficientemente flexible para adaptarse a distintos contextos y situaciones.