¿Pueden las transferencias del gobierno hacer que la reforma de los subsidios energéticos sea socialmente aceptable?: Un estudio de caso sobre Ecuador

Autor
Schaffitzel, Filip;
Jakob, Michael;
Ward, Hauke
Fecha
Jun 2019
Los subsidios a la energía representan aproximadamente el 7% del gasto público anual de Ecuador, o dos tercios del déficit fiscal. Eliminar estos subsidios generaría claros beneficios económicos y ambientales y ayudaría a implementar los objetivos climáticos establecidos en el Acuerdo de París. Sin embargo, los efectos adversos esperados en los hogares vulnerables pueden hacer que las reformas sean políticamente difíciles. Para informar el diseño de políticas, utilizamos datos de encuestas de hogares de Ecuador en combinación con datos de entrada-salida aumentados para evaluar los impactos distributivos de la reforma del subsidio de energía. Encontramos que, en términos absolutos, los subsidios energéticos benefician más a los hogares más ricos que a los pobres. En relación con los ingresos del hogar, la eliminación de subsidios sin compensación sería regresiva para el diesel y el GLP, progresiva para la gasolina y aproximadamente neutral para la electricidad. Luego analizamos cómo una fracción de los recursos financieros liberados por la reforma de los subsidios podría usarse para mitigar las pérdidas de ingresos de los hogares pobres mediante esquemas de reciclaje de ingresos en especie y en efectivo. Nuestros resultados indican que eliminar todos los subsidios energéticos y aumentar el programa de protección social existente, Bono de Desarrollo Humano, en casi USD$50 por mes conferiría beneficios netos de casi el 10% de sus ingresos actuales al quintil más pobre. Además, más de 1.300 millones de dólares seguirían disponibles para el presupuesto público después de la reforma. Finalmente, llevamos a cabo entrevistas a expertos para evaluar los desafíos políticos e institucionales relacionados con la reforma del subsidio energético. Identificamos dos combinaciones de opciones de reforma y esquemas de reciclaje que beneficiarían al 40% más pobre de los hogares y se consideran factibles: eliminar los subsidios a la gasolina y aumentar la cantidad transferida a los hogares vulnerables a través del Bono de Desarrollo Humano y reemplazar los subsidios universales de GLP con cupones de GLP específicos.