Estrategias para la profesionalización del servicio civil: Lecciones de República Dominicana

A partir de un estudio de caso sobre reformas recientes emprendidas en República Dominicana, en esta nota técnica se extraen lecciones acerca de las estrategias para profesionalizar el servicio civil. Al igual que en otros países con un servicio civil menos profesionalizado, la economía política de República Dominicana tiene un sesgo contrario a la reforma: las promesas relativas al empleo público tienden a ser un factor importante para la movilización lectoral. No obstante, se logró la aprobación de una nueva ley de la función pública y su implementación parcial. En el estudio de caso se observa que la construcción de una amplia coalición social que exigía la reforma puede explicar ese enigma. Para lograr la sanción legislativa, la formación de alianzas se extendió no solo a los aliados tradicionales de la reforma, tales como la comunidad internacional, las ONG, asociaciones empresariales, los medios, legisladores progresistas del partido gobernante y un ministro con influencia política, sino también a nuevos aliados, como partidos de la oposición. La implementación de la reforma fue fomentada por un monitoreo social periódico y bien publicitado sobre un conjunto de objetivos alcanzables de reforma alineados con las prioridades estratégicas de política del Ministerio de Administración Pública. Como resultado, los incentivos políticos se inclinaron hacia la sanción de la ley de reforma y su cumplimiento incremental en los subsistemas del servicio civil -tales como las estructuras organizativas, los sistemas de información y la capacitación- no percibidos como una amenaza a intereses centrales de movilización electoral, pero no en subsistemas políticamente más controversiales, tales como los de reclutamiento y
selección. El estudio de caso subraya la conveniencia de construir amplias coaliciones sociales para posibilitar la profesionalización del servicio civil, particularmente en contextos en los que los potenciales actores sociales con intereses corporativos y capacidad de veto, tales como los sindicatos del sector público, están en gran medida ausentes. También recalca el peso continuado de las limitaciones de economía política como condicionantes de los subsistemas en los que podría lograrse la implementación de la reforma del servicio civil.