IDB-9: Sistemas nacionales

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID, o Banco), en su Noveno Incremento General de Recursos (BID-9), se comprometió a mejorar los sistemas nacionales para aumentar su uso en los programas financiados con recursos del Banco. Este informe analiza la implementación de tal compromiso. Evalúa la Estrategia de Sistemas Nacionales desarrollada a fines de 2009 para tal propósito, la calidad de los diagnósticos fiduciarios que respaldan las oportunidades para aumentar el uso de los sistemas nacionales por parte del Banco, y los nuevos arreglos organizativos. Luego revisa los avances logrados desde fines de 2009 en la implementación de la Estrategia en las tres áreas principales de gestión financiera, adquisiciones y monitoreo y evaluación (M&E), e identifica las cuestiones principales. La Estrategia de Sistemas Nacionales es sólida y aborda de manera efectiva los principales factores que han restringido el aumento de la utilización de los sistemas nacionales en el pasado. En términos generales, el avance en la implementación de los aspectos fiduciarios de la Estrategia ha sido satisfactorio. A menudo, la utilización de los sistemas nacionales fiduciarios está restringida por la demanda -con los funcionarios públicos percibiendo los procedimientos del BID como una garantía de integridad y una forma de minimizar los riesgos de corrupción o reputación (y asimismo de limitar la exposición personal). La renuencia de algunos gobiernos a aceptar la responsabilidad de utilizar sus sistemas nacionales debería disminuir a medida que la experiencia positiva inicial continúe. A diferencia de los sistemas fiduciarios, los avances en el fortalecimiento y la promoción del uso de los sistemas nacionales de M&E en las actividades financiadas por el Banco fueron mínimos o bien muy poco relacionados con la Estrategia de Sistemas Nacionales. Las medidas adoptadas por el Banco para manejar esta importante área de trabajo deberían revisarse con el fin de lograr un liderazgo más fuerte y mayor control. Entre las distintas sugerencias, las más relevantes se refieren a la integración esencial entre la función de diagnóstico/validación de los sistemas nacionales específicos y los proyectos y demás actividades para fortalecer la gestión pública; abordar el riesgo de demoras y retrocesos; y lograr el equilibrio justo entre la autoridad rectora del Directorio y la flexibilidad de la Administración. El informe concluye subrayando la necesidad de evitar dar la impresión de que la transición hacia los sistemas nacionales es una propuesta rápida, sin costos ni riesgos -dado que se correría el riesgo de que se generen reacciones negativas e involuciones cuando la validación y subsiguiente utilización de un sistema nacional específico por parte del Banco no se vea acompañada rápidamente por mejoras en la eficiencia de los proyectos.