Más allá de las buenas prácticas: la economía política de la gestión de activos públicos

Este informe presenta una primera aproximación sistemática a un tema estratégico, aunque escasamente explorado: la economía política de la gestión de activos públicos no financieros, como tierras, edificios y vehículos propiedad del Estado. El estudio busca entender por qué ciertas “buenas prácticas” en la gestión del patrimonio público se adoptan o no, y por qué se sostienen o desaparecen con el tiempo. A partir del análisis sintético de siete trayectorias de reforma recientes en América Latina, se muestra que el éxito de estos procesos depende no solo de aspectos técnicos o gerenciales, sino también de dinámicas político-institucionales entre actores con intereses y capacidades de influencia diferentes. Además de los casos de América Latina, los hallazgos se cotejaron también con casos en otras regiones, especialmente en países con altos niveles de madurez en la gestión de activos, registrándose diversas similitudes y algunas especificidades regionales.

Las reformas estudiadas tendieron hacia una gestión estratégica e integrada del portafolio de activos de la administración pública, generalmente a través de la creación o el fortalecimiento de órganos rectores especializados. La aprobación de las reformas requirió, en todos los casos de la región, el respaldo del Centro de Gobierno (Presidencia o Hacienda), motivado por objetivos como racionalizar el sector público, financiar políticas prioritarias o cumplir con estándares internacionales. Sin un patrocinio activo desde el Centro, las reformas han enfrentado bloqueos de ministerios y agencias sectoriales interesadas en conservar el control sobre “sus” activos, especialmente en las etapas de implementación de las reformas. En los casos latinoamericanos estudiados, estas interacciones se han desarrollado principalmente dentro del Poder Ejecutivo, con una participación más limitada de actores externos, una dinámica semejante a la observada en otras reformas de la gestión financiera pública.

Con base en estos hallazgos, el informe propone recomendaciones prácticas para aumentar la viabilidad de futuras reformas, formulando estrategias que crean condiciones de factibilidad política, diseñen y secuencien las reformas, y amplíen y mantengan las coaliciones de apoyo. En los casos analizados también se han identificado las “palancas” y “puntos de entrada” más eficaces para introducir e impulsar las reformas.

Junto con estos hallazgos y recomendaciones, el informe desarrolla un marco conceptual y metodológico para el análisis de economía política como insumo para orientar el diseño de futuras reformas.