Consideraciones para el diseño de políticas fiscales para reducir la informalidad en América Latina y el Caribe

La informalidad es un fenómeno multidimensional y persistente en América Latina y el Caribe, que tiene diversidad de causas y consecuencias. Esta publicación enfatiza el papel de la política fiscal como determinante clave de los elevados niveles de informalidad observados en la región, ya que define los incentivos que enfrentan los diferentes actores involucrados. La principal conclusión de este trabajo es que no existen soluciones fiscales simples y generalizables para reducir la informalidad, sino que se requieren estrategias integrales y a la medida, diseñadas en función de los niveles de productividad de las empresas, la calificación de los trabajadores, las condiciones fiscales y la normatividad preexistentes. El diseño de estas estrategias integrales y a la medida debe considerar la viabilidad política y fiscal de las medidas propuestas. Además, estas deben ser consensuadas entre las distintas partes interesadas, a fin de alentar su sostenibilidad en el tiempo, y tienen que presentar una secuencialidad adecuada. Si bien para muchos países de la región el fin último de estas estrategias debería ser la reducción de las cargas explícitas e implícitas sobre el trabajo formal, particularmente entre trabajadores de bajos ingresos, es importante lograr victorias tempranas que generen una dinámica a favor de la formalización. En este sentido, la introducción o reforma de regímenes simplificados de tributación y el fortalecimiento de las administraciones tributarias son un buen punto de partida pues, además de ser mecanismos generalmente efectivos para reducir la informalidad, tienen bajos costos políticos y fiscales. En muchos países estas medidas podrían introducirse de manera inmediata, para luego avanzar en el rediseño de políticas tributarias, sociales y laborales, que impulsen reducciones en la informalidad de mayor envergadura y sostenibles en el tiempo.