¿Cómo apoyar la internacionalización productiva en América Latina?: análisis de políticas, requerimientos de capacidades estatales y riesgos

A pesar de que la agenda de políticas vinculada a la internacionalización productiva cobra cada vez mayor relevancia, la experiencia de los países de América Latina en la implementación de las mismas ha sido mixta. Una de las razones que explica la gran cantidad de intervenciones fallidas o truncas es la falta de evaluación previa sobre la disponibilidad de capacidades estatales requeridas para cada política, así como de los costos y riesgos asociados. Sin embargo, no existe un marco conceptual que facilite el abordaje de dicha evaluación. Este trabajo realiza una contribución en ese sentido. Construimos una taxonomía de políticas de apoyo a la internacionalización productiva en términos de sus requerimientos de capacidades estatales, costos y riesgos. Luego, evaluamos la evidencia disponible sobre utilización e impactos de cada tipo de políticas en América Latina y su relación con las capacidades estatales disponibles en los países de la región. Sobre esta base, concluimos que es necesario rebalancear el portafolio de políticas vigentes hacia instrumentos que requieren capacidades más complejas (particularmente en la fase de su ciclo de vida que denominamos “operativa”), por lo que dicho rebalanceo debe ir de la mano de un esfuerzo por construir aquellas capacidades.