La coordinación institucional y la colaboración entre los sectores público y privado: Uruguay: Estudio de caso sobre la cooperación de actores múltiples

Fecha
Sep 2014
En 2005, el Gobierno del Uruguay y el Banco Interamericano de Desarrollo pusieron en marcha el Programa de Apoyo a la Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas (PACC). La finalidad del programa era permitir a las empresas y conglomerados crecer e innovar a través de una mejor inserción internacional, y para ello se focalizó en promover respuestas a las fallas de coordinación, la producción de bienes club y/o el acceso a mercados ampliados, siguiendo estrategias de colaboración público-privada. El documento describe los mecanismos del programa, señalando permanencias y ajustes durante su período de actividad. Sobre la base de entrevistas a informantes calificados y de revisión documental, se identifican logros y fracasos respecto de los objetivos iniciales. Se estudian dos conglomerados (arándanos y turismo en Colonia del Sacramento), seleccionados por haber seguido trayectorias desiguales asociadas a factores de interés para las políticas. Se concluye destacando el efecto positivo de las buenas decisiones de diseño, la adaptabilidad de la política, el mantenimiento de la claridad sobre el foco y los objetivos, y la construcción colaborativa de canales de comunicación entre actores. Se aprecia la capacidad de las unidades ejecutoras de evitar el desvío respecto al mandato, y se observan posibles limitaciones del modelo de programa para llevar la cooperación a iniciativas más ambiciosas (en particular las ligadas al desarrollo tecnológico).